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　　“十二五”時(shí)期是我區(qū)深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，按照市發(fā)展改革委對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，根據(jù)《鹽田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》（深鹽府〔2007〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

　　我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大及中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，按照全市“十二五”規(guī)劃編制工作部署，圍繞在新的歷史起點(diǎn)加快把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和重大問(wèn)題研究，深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會(huì)各界和人民群眾的智慧，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，認(rèn)真研究制定我區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

　　二、規(guī)劃編制的基本原則

　　編制“十二五”規(guī)劃，要樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，注重規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持以下原則：

　　一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；按照綠色生態(tài)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我區(qū)加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是要堅(jiān)持民生優(yōu)先、和諧發(fā)展的原則。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，要切實(shí)加大民生社會(huì)領(lǐng)域投入，認(rèn)真研究社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，致力于切實(shí)提高居民收入水平，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，健全公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力提升轄區(qū)居民的民生凈福利水平，使轄區(qū)居民分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。

　　三是要堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的原則。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我區(qū)作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要緊抓實(shí)施《深圳市綜合配套改革總體方案》的契機(jī)，堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，積極探索我區(qū)科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制支持。

　　四是要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面發(fā)展的原則。規(guī)劃編制既要總攬全局、科學(xué)籌劃，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)定位，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，又要按照實(shí)際情況確定我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在“十二五”時(shí)期，特別要在港口物流、旅游、生物基因、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，要在民生社會(huì)事業(yè)、城區(qū)更新建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　五是要堅(jiān)持立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則。在“十二五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，以解決當(dāng)前和今后一個(gè)階段最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題為突破口，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快提升城區(qū)整體環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)區(qū)第三次黨代會(huì)和“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)及當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，以貫徹實(shí)施好《深圳市綜合配套改革總體方案》為契機(jī)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。

　　三、主要任務(wù)和進(jìn)度安排

　　根據(jù)深圳市 “十二五”規(guī)劃編制時(shí)間安排，從現(xiàn)在起到2011年初，是我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制期?？偟娜蝿?wù)是：做好“十二五”規(guī)劃前期工作，開(kāi)展戰(zhàn)略調(diào)研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序編制完成“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。具體工作進(jìn)度按三個(gè)階段展開(kāi)：

　　（一）前期工作階段（2009年10月至2010年3月）。

　　1.成立鹽田區(qū)“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合完成。

　　2.2009年12月底前區(qū)各有關(guān)部門(mén)，提出擬開(kāi)展的規(guī)劃研究課題和需編制的專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)綜合平衡，制定我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制方案，確定重大調(diào)研課題和專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府審定后組織開(kāi)展相關(guān)工作，并按要求上報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

　　3.通過(guò)鹽田區(qū)政府在線網(wǎng)、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃編制的意見(jiàn)建議。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各部門(mén)配合。

　?。ǘ?zhàn)略研究階段（2010年3月至2010年6月）。

　　1.完成“十二五”總體戰(zhàn)略研究報(bào)告，作為“十二五”規(guī)劃的編制依據(jù)。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭完成。

　　2.完成“十二五”規(guī)劃基本思路，確定主要指標(biāo)及框架。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭完成。

　　3.完成“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃的前期研究，形成各專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，并報(bào)區(qū)發(fā)改局。此項(xiàng)工作由承擔(dān)各專項(xiàng)規(guī)劃的部門(mén)和單位完成，區(qū)發(fā)改局協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┮?guī)劃編制和審批發(fā)布階段（2010年6月至2011年6月）。

　　1.完成我區(qū)“十二五”總體規(guī)劃編制工作，總體規(guī)劃報(bào)上級(jí)進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，修改完善后按規(guī)定程序進(jìn)行意見(jiàn)征求、公開(kāi)咨詢、專家評(píng)審論證和規(guī)劃預(yù)審后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定并提交區(qū)人大審議發(fā)布。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，在2011年2月份前完成。

　　2.完成各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、咨詢論證、呈報(bào)審批后發(fā)布。此項(xiàng)工作由各承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃的部門(mén)負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改局具體協(xié)調(diào)，在2011年6月前完成。

　　3.開(kāi)展“十二五”規(guī)劃宣傳和規(guī)劃展示，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、落實(shí)“十二五”規(guī)劃活動(dòng)，使規(guī)劃編制活動(dòng)和規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合。

　　四、規(guī)劃編制的要求

　?。ㄒ唬┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，切合實(shí)際。

　　要對(duì) “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法?！笆濉币?guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是的原則，在確保前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的要求下，做到發(fā)展思路清晰準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)銜接，注重協(xié)調(diào)。

　　要特別注重指標(biāo)的測(cè)算和銜接，根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，專項(xiàng)規(guī)劃先征求上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，然后報(bào)區(qū)發(fā)改局銜接協(xié)調(diào)審批發(fā)布。

　?。ㄈ┌盐辗较?，突出重點(diǎn)。

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問(wèn)題的思路和政策措施，突出規(guī)劃重點(diǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)民主，公眾參與。

　　在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，要充分發(fā)揚(yáng)民主（除涉及國(guó)家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定外），采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)劃文本應(yīng)予以公布。各項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)批過(guò)程中，應(yīng)將部門(mén)銜接、公眾咨詢和專家論證意見(jiàn)及其采納結(jié)果說(shuō)明，作為規(guī)劃報(bào)批的必備材料同時(shí)附送。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格程序，提高效率。

　　為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，各項(xiàng)規(guī)劃的編制要嚴(yán)格按照《規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開(kāi)咨詢、專家論證、審批發(fā)布六個(gè)環(huán)節(jié)依序開(kāi)展。在嚴(yán)格程序的同時(shí)，切實(shí)提高規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限完成規(guī)劃編制和發(fā)布任務(wù)。

　　五、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評(píng)審機(jī)構(gòu)

　　全區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，區(qū)政府成立鹽田區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)杜玲擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)龍?jiān)廊A、副區(qū)長(zhǎng)王宏彬擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作，區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)黃哲兼任辦公室主任、副局長(zhǎng)鄭剛?cè)胃敝魅?。區(qū)直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃質(zhì)量，由區(qū)發(fā)改局牽頭成立“鹽田區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家評(píng)審小組”，成員由政府公務(wù)員、行業(yè)專家和社會(huì)人士組成。規(guī)劃評(píng)審小組主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃在上報(bào)審批前的評(píng)審論證，評(píng)審論證意見(jiàn)應(yīng)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，評(píng)審小組的日常工作由區(qū)發(fā)改局承擔(dān)。

　　六、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的安排和管理

　　“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，區(qū)直各部門(mén)、各單位要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。各規(guī)劃編制工作牽頭部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制工作，“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政安排給區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌安排。

　　
　　附件

　　鹽田區(qū)“十二五”規(guī)劃編制目錄及工作分工

　　1.深圳市鹽田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（區(qū)發(fā)改局牽頭）；

　　2.鹽田區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（包括綠色交通道路規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、水土保持等內(nèi)容，區(qū)城管局（環(huán)保局）牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林水局、濱海規(guī)劃國(guó)土局、東部交通運(yùn)輸局參與）；

　　3.鹽田區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)民政局牽頭）；

　　4.鹽田區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)貿(mào)工局牽頭）；

　　5.鹽田區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)貿(mào)工局牽頭）；

　　6.鹽田區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)文化局牽頭）；

　　7.鹽田區(qū)人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)發(fā)改局牽頭）；

　　8.鹽田區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)衛(wèi)生局牽頭）；

　　9.鹽田區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)人口計(jì)生局牽頭）；

　　10.鹽田區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)旅游局牽頭）；

　　11.鹽田區(qū)人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)人力局牽頭）；

　　12.鹽田區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（區(qū)教育局牽頭）；

　　13.鹽田區(qū)水資源綜合開(kāi)發(fā)與利用“十二五”規(guī)劃（區(qū)農(nóng)林水局牽頭）；

　　14.鹽田區(qū)城市更新“十二五”規(guī)劃（區(qū)城改辦牽頭）。

 

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